1960年代初，牛角石中国刚刚从三年自然灾害中恢复过来，牛角石广大农村正围绕是牛角石否实行“三自一包”展开了一场激烈的讨论。牛角石大队支部书记齐兰子（胡静 饰）与贫下中农坚决反对这一政策，牛角石而地委干部陈秉仁（常文治 饰）、牛角石大队支委何一德（王保善 饰）等人则全力支持。牛角石在一次冲突中，牛角石何一德散布谣言，牛角石导致齐兰子家的牛角石猪被药死。迫不得已，牛角石齐兰子给党中央写信反映实情。牛角石陈秉仁便采取“调虎离山”之计，牛角石将她派往张家湾进行参观学习，牛角石借此机会撤掉了她的牛角石职务。然而，牛角石齐兰子并未因此屈服，在张家湾积极串联群众，并成功地在牛角石恢复了原先被中断的政策。面对此情此景，陈秉仁感到恼羞成怒，对齐兰子实施了一系列的人身迫害。关键时刻，县委领导宣布“三自一包”是错误的决策，齐兰子被迫下台。尽管遭遇挫折，但她并未放弃，并且最终在群众的支持下重获信任与支持。这部电影通过对齐兰子和陈秉仁之间的斗争以及政策推行过程中的复杂矛盾进行描绘，展现了那个时代农村社会的真实面貌及变革历程。
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